湖南省文化和旅游厅关于印发《雪峰山文化和旅游发展规划（2023-2035年）》的通知

湘文旅政法〔2023〕168号

雪峰山文化和旅游发展规划

（2023-2035年）

雪峰山区域范围涉及邵阳市、益阳市、怀化市、娄底市4市16县（市、区）管辖区域，国土面积4.1万平方公里。包括：怀化市的鹤城区、中方县、溆浦县、洪江市、芷江侗族自治县、洪江区、会同县、辰溪县、沅陵县，邵阳市的隆回县、洞口县、绥宁县、武冈市、新宁县，娄底市的新化县，益阳市的安化县。本规划以2022年为基准年，规划期限为2023-2035年，其中近期为2023-2025年，中期为2026-2030年，远期为2031-2035年。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对湖南系列指示批示精神为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和省委第十二次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持以文化和旅游融合发展为主线,以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的高品质生活需求为根本目的，紧紧围绕全省建设文化强省和世界旅游目的地的目标要求，统筹推进雪峰山文化和旅游融合发展，促进雪峰山文化事业、文化产业和旅游业繁荣发展，努力打造世界知名山地文化旅游目的地，推动雪峰山文化和旅游产业转型和消费升级，促进产业融合、品质提升、要素集约，为服务全省“三高四新”战略，加快建设现代化新湖南贡献文旅力量、彰显文旅担当。

（二）基本原则。坚持生态优先，绿色发展原则，加强跨区域资源的保护和综合治理，正确处理生态保护、文物保护与开发利用的关系，严守雪峰山生态保护和安全发展底线，推动文化和旅游业高质量发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进雪峰山文化和旅游与其他领域融合发展，不断提高发展质量和综合效益。坚持品牌提升，创新发展，发挥科技创新对文化和旅游发展的赋能作用，形成新供给，注入新动能。坚持区域协同，开放发展，加强政策协调和规划衔接，优化区域功能布局，增强区域发展整体性、协调性和互补性，促进雪峰山区域互联互通、协同、开放发展。坚持以人为本，主客共享，充分释放文化和旅游业的综合效能，助力乡村振兴，促进共同富裕，增强本地居民的获得感和幸福感。

（三）总体目标

充分发挥雪峰山优越的自然生态、山地度假等资源优势，深度挖掘抗战文化、梅山文化、民族文化、稻作文化等地域文化内涵，大力发展山地度假、文化体验、生态休闲、避暑养生、乡村旅游、研学旅游等产品，以“神韵雪峰”为品牌，打造世界知名山地文化旅游目的地、中华湖湘文化保护传承弘扬示范区、国际山地度假旅游区、文旅融合助推乡村振兴示范区。

到2025年，雪峰山文化和旅游综合实力明显提升，文化事业更加繁荣兴盛，文化和旅游融合更加深入，文化和旅游产品体系更加丰富，山地度假旅游、抗战文化旅游等品牌知名度显著提升，现代公共文化和旅游服务体系进一步健全，区域协调发展水平更高，成为“绿水青山就是金山银山”实践地，形成可复制可推广的文旅助推乡村振兴的“雪峰山模式”，文化和旅游产业对区域经济社会发展的贡献度明显提升，实现旅游业总收入达1200亿元，旅游接待人次达1.15亿，国家4A级及以上旅游景区突破23家，省级旅游度假区达到2家，年营收过亿的旅游龙头企业达到2家以上，培育2个国家级文化产业园区，1个国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

到2030年，实现旅游总收入达2000亿元，旅游接待人次达1.75亿，雪峰山文化和旅游产业竞争力更强，产业结构进一步优化，产业布局更加合理。山地度假旅游发展呈现更高水平，“神韵雪峰”品牌影响力更大，文化和旅游消费持续繁荣，文化自信和产业核心竞争力显著增强，文化和旅游促进就业渠道进一步拓宽，助力共同富裕机制更加完善，成为文旅融合助推乡村振兴示范区。

到2035年，实现旅游总收入达3500亿元，旅游接待人次达2.8亿，雪峰山生态环境更加协调，文化和旅游深度融合，文化产业和旅游业整体实力和竞争力大幅跃升，全面建成国家文化和旅游融合发展示范区和世界知名山地文化旅游目的地。

二、主要任务

（四）着力打造“三核五廊五区”文化和旅游发展空间格局

建设三大发展核。雪峰山山地度假核整合雪峰山山地度假资源，以避暑度假、山地运动、民俗体验、乡村休闲、研学教育等旅游产品为核心，通过创新文化和旅游消费业态，完善综合配套服务功能，打造雪峰山山地度假的龙头和消费核心，引领雪峰山国家山地度假旅游示范区建设。发挥怀化内联外通的区域集散和消费服务功能，建设雪峰山文旅融合发展的消费中心、旅游集散中心、夜经济中心，打造雪峰山文化和旅游休闲服务核。雪峰山世界遗产核以崀山世界自然遗产为核心，对标世界一流标准，提升崀山世界自然遗产旅游目的地品质，打造世界级旅游景区。

打造五条文化旅游走廊。依托张崀桂世界遗产旅游廊道，发展遗产观光、生态休闲、山地度假、文化体验等旅游产品，联动张家界和桂林，串联雪峰山，打造世界级文化旅游廊道。依托S312和长芷高速，发展抗战文化、山地度假、民俗体验、营地度假、研学教育和山地风景道等旅游产品，打造横贯雪峰山，联动长株潭的雪峰山山地风景道文化旅游廊道。依托中央红军及红二、六军团长征文化线路和抗战文化资源为核心，建设红色旅游精品线路，打造长征国家文化公园（湖南段）重要节点和重大亮点。以沅江为纽带，发展生态观光、文化体验、古城夜游、水上旅游、民俗休闲等旅游产品，打造千里沅江旅游走廊。以资江为纽带，发展生态观光、文化体验、水上旅游、民俗风情、乡村休闲等文化旅游产品，打造资江画廊。

建设五大文化和旅游融合区。花瑶风情文化和旅游融合区以山地度假为核心，以花瑶文化为特色，打造集山地度假、高山湖泊避暑康养、民族风情体验、乡村休闲等功能于一体的世界级山地度假旅游目的地。红色抗战文化和旅游融合区以抗战文化、红色文化为重点，打造集红色旅游、研学教育、自然观光、文化风情体验等功能于一体的国内知名抗战文化旅游目的地和山地度假旅游目的地。沅江山水文化和旅游融合区打造山水观光、生态度假、文化体验、乡村休闲等功能为主的生态文化旅游走廊。崀山文化和旅游融合区以世界自然遗产崀山为核心，打造以自然观光、山地运动、营地度假、文化体验、生态康养等功能为主要特征的国际知名山水旅游目的地。梅山文化和旅游融合区深入挖掘梅山文化内涵，融合茶文化、稻作文化、民俗文化等，打造集文化体验、生态休闲、滨水度假、黑茶康养于一体的世界级农文旅康旅游目的地。

（五）建设中华湖湘文化保护传承弘扬示范区

弘扬雪峰山精神。弘扬英勇不屈、不畏艰险、百折不挠、经世致用、自强不息、艰苦奋斗、团结协作的雪峰山精神，建设世界反法西斯战争胜利纪念高地、袁隆平故事发掘高地，打造中华湖湘文化保护传承弘扬示范高地。加快建设“雪峰之魂”“雪峰之路”“雪峰之城”“雪峰之巅”“雪峰之韵”“雪峰之歌”“雪峰之塔”“雪峰之子”等雪峰山文化地标符号，成为中华湖湘文化的重要标识。

推动文化产业链和创新链优化升级，打造一批有雪峰山风韵和竞争力的文化产品。实施雪峰山文化品牌战略，培育“抗战文化”“民族文化”“红色文化”“梅山文化”“稻作文化”“茶文化”“非遗文化”“三古（古城古镇古村）文化”等一批有影响力、代表性的文化品牌，扩大雪峰山文化产业的知名度和影响力。支持雪峰山区域戏曲、音乐、舞蹈等民俗传统艺术数字化发展，推动文艺、文博、非遗等传统文化线上线下融合发展，培育一批旅游演艺、线上演播、数字创意、数字艺术、数字娱乐、沉浸式体验项目、数字艺术体验场景。支持怀化文化（广告）创意产业园打造雪峰山区域文化创意产业基地，大力推进洪瓷工业遗存博览园、隆回魏源文化创意产业园、新宁崀山文化产业园、新化文印产业园、安化黑茶产业园、隆回花瑶文化创意产业园、新宁艺术写生和影视文化基地等建设。支持重大主题创作，进一步提升情景剧《花瑶喜宴》和沉浸式演艺《一代洪商》的知名度和影响力，探索创新武冈丝弦、溆浦辰河目连戏、鹤城阳戏、沅陵辰州傩戏、花灯戏等地方戏剧剧目，鼓励花瑶呜哇山歌、新化山歌、茶山号子、辰河高腔等山歌文化融入旅游项目。

加强雪峰山文化遗产保护传承利用。推动高庙考古遗址公园，联合推进侗族村寨、万里茶道申报世界文化遗产工作。开发文物考古研学游、体验游、休闲游项目和精品旅游线路，鼓励和支持利用文物建筑开办民宿、客栈、茶社等休闲服务场所。加强革命文物保护传承，推进雪峰山区域实施革命文物集中连片保护利用工程、长征国家文化公园（雪峰山段）建设，支持建设雪峰山长征抗战文化旅游廊和世界级抗战文化旅游目的地。统筹做好雪峰山抗战文化保护传承弘扬工作，推进湘西雪峰山会战遗址保护展示利用工程、雪峰山抗战系列博物馆建设，讲好雪峰山抗战故事。以“芷江受降”“龙潭抗日”为抓手，打造雪峰山精品抗战文化旅游目的地、爱国主义教育基地和研学旅游线路，推动建设雪峰山抗战国家文化公园。完善非物质文化遗产保护传承机制，探索非遗代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”的保护模式。积极培育一批非遗工坊、非遗村镇、非遗街区，建设非遗馆、非遗传承基地、非遗大师工作室和非遗传习所等。支持五溪文化生态保护区申报国家级文化生态保护区，持续推进非遗生产性保护，建设国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。

（六）建设国际山地度假旅游示范区

对标国际一流标准，加快雪峰山观光旅游向山地避暑、山地康养、山地运动、山地探险和文化体验深度融合转型升级，构建山地度假旅游集群，创新探索山地度假模式，建设世界级山地度假旅游示范区，打造中国山地度假旅游高地。

打造两大世界级山地度假集聚区。立足国际化、品质化、生态化，充分利用雪峰山高山台地资源，整合区域历史文化、民族风情、乡村休闲等资源，大力发展山地度假旅游，聚力打造雪峰山国际山地度假集聚区和崀山世界遗产旅游集聚区，建设一批山地生态旅游示范基地和山地风情文旅小镇，建成雪峰山山地度假旅游增长极和吸引核，带动周边山地度假旅游发展，引领雪峰山山地度假旅游迭代升级。

丰富六大山地度假旅游产品。突出雪峰山山地资源优势，大力发展山地度假旅游，做精山地观光休闲旅游、做强山地康养度假、做大山地户外运动、做优山地研学教育、做旺山地自驾车营地、做特山地民俗体验等多元化产品体系，引领山地度假旅游业态创新，促进雪峰山山地度假旅游体验升级。重点打造崀山、大花瑶虎形山、紫鹊界梯田、云山、穿岩山、云台山、大熊山、新化大峡谷、大酉山、罗子山景区；黄岩、上堡古国-黄桑生态旅游区；雪峰山、借母溪、黔海旅游度假区等15个山地度假示范区。加快建设新宁崀山、雪峰山国家森林公园、溆浦穿岩山和满天星、怀化大峡谷、辰溪仙人界、芷江三道坑、溆浦刘家湖、洪江区嵩云山、武冈天子山、绥宁黄桑、洞口